定制公交與旅游包車場景邊界模糊下的差異分析與執(zhí)法規(guī)范思考

發(fā)布日期：2025-02-02 作者：濮陽市眾意公共交通有限公司來源：濮陽市眾意公共交通有限公司閱讀：0次保護(hù)視力色：

AI版 | 定制公交與旅游包車場景邊界模糊下的差異分析與執(zhí)法規(guī)范思考（DeepSeek）

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一、前言

在城市交通運(yùn)輸體系中，定制公交與旅游包車作為兩種重要的出行服務(wù)方式，各自發(fā)揮著獨(dú)特作用。然而，由于二者在某些方面存在相似之處，用道路客運(yùn)處罰定制公交，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法爭議頻發(fā)。

為了有效規(guī)范執(zhí)法行為，保障兩種出行服務(wù)的健康發(fā)展，有必要對定制公交與旅游包車進(jìn)行深入的差異分析，并提出針對性的執(zhí)法規(guī)范建議

二、定制公交與旅游包車三大差異

（一）法律定位與核心屬性差異

1.法律定位

定制公交的法律依據(jù)為《城市公共交通條例》（2024）以及《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》（JT/T 1355—2020），它是城市公共交通的延伸，具有公益性，主要滿足城市內(nèi)部集約化出行需求，像通勤、教育、醫(yī)療、旅游接駁等場景都能覆蓋。

旅游包車依據(jù)的是《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第18號），它屬于道路客運(yùn)的細(xì)分領(lǐng)域，以市場化方式滿足團(tuán)體定制出行需求，如旅游、會議、商務(wù)包車等。

2.核心屬性

定制公交在法律分類上屬于城市公共交通服務(wù)，無需道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。

旅游包車在法律分類上屬于道路客運(yùn)范疇，需取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

（二）運(yùn)營主體與資質(zhì)要求差異

3.運(yùn)營主體

定制公交必須由具有城市公共交通經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)營，比如公交公司或其合作方。

旅游包車則需要取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)來運(yùn)營，且該企業(yè)自有營運(yùn)客車不少于10輛，車輛技術(shù)等級為一級，類型等級中級以上。

4.資質(zhì)要求

定制公交無需額外申請道路客運(yùn)資質(zhì)，但要符合《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》中的技術(shù)要求，像動態(tài)路線調(diào)整系統(tǒng)、電子信息化設(shè)備等都需配備。

旅游包車的車輛需安裝衛(wèi)星定位終端、主動安全設(shè)備，并接入省級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，駕駛員也需取得從業(yè)資格證，且3年內(nèi)無重大交通事故記錄。

5.保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

定制公交由城市公共交通法規(guī)規(guī)定，通常包含公共責(zé)任險(xiǎn)，不過沒有明確單座保額要求。

旅游包車則要求每座需投保不低于40萬元的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

（三）服務(wù)模式與運(yùn)作特征差異

6.服務(wù)對象

定制公交面向分散的個體或團(tuán)體乘客，通過線上平臺整合“相近出行需求”，比如企業(yè)通勤班車、學(xué)校專線、旅游接駁專線就是典型例子。

旅游包車則需簽訂團(tuán)體包車合同，乘客為統(tǒng)一組織的團(tuán)體，禁止招攬合同外乘客。

7.線路規(guī)劃

定制公交采用動態(tài)需求響應(yīng)模式，依托公交專用道或高等級道路運(yùn)行，允許靈活調(diào)整上下車點(diǎn)，像杭州西湖環(huán)線定制公交便是如此。

旅游包車是按照固定合同約定路線行駛，不得擅自變更起訖地或中途攬客，中途?？啃鑲浒?。

8.票務(wù)與支付

定制公交必須通過線上平臺售票，支持個體或團(tuán)體支付，價格公開透明，行程可追溯。

旅游包車費(fèi)用由合同統(tǒng)一約定，通常無需線上售票，禁止線下現(xiàn)金交易招攬散客。

9.服務(wù)場景

定制公交可覆蓋通勤、教育、旅游接駁等場景，但始終要保持城市公交屬性，即依托公交網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)響應(yīng)需求。

旅游包車專用于團(tuán)體包車場景，如旅游、商務(wù)接待，不得以“定制公交”名義規(guī)避合同管理。

四、執(zhí)法爭議與核心問題

當(dāng)前，在定制公交與旅游包車的執(zhí)法實(shí)踐中，存在諸多問題，嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸市場的規(guī)范與秩序。

（一）混淆服務(wù)性質(zhì)

部分執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，錯誤地將“是否涉及旅游場景”或者“付費(fèi)主體類型”作為主要執(zhí)法依據(jù)。例如，合肥某企業(yè)僅僅因?yàn)榇嬖诰€下攬客行為，就被按照道路客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，全然忽視了定制公交本身作為城市公交的法律屬性。這種錯誤的判定方式，不僅損害了企業(yè)的合法權(quán)益，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。還有深圳某公交企業(yè)開行的定制公交，就被按照道路客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

混淆服務(wù)性質(zhì)的原因在于：

一是混淆“個體需求整合”與“個體付費(fèi)”，《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》強(qiáng)調(diào)定制公交需通過線上平臺整合“個體出行需求”，但需求整合不等同于個體付費(fèi)；要求票務(wù)系統(tǒng)需支持“線路招募、購票退票、乘車核驗(yàn)”等功能，但并未禁止團(tuán)體統(tǒng)一購票或批量預(yù)訂。例如，企業(yè)通勤班車雖由團(tuán)體發(fā)起，仍屬于“相近出行需求”的整合，符合規(guī)范要求例如，企業(yè)通勤班車、學(xué)校專線等團(tuán)體服務(wù)也屬于定制公交范疇，其費(fèi)用可能由企業(yè)或?qū)W校統(tǒng)一支付，個體乘客無需直接付費(fèi)。

二是忽視定制公交服務(wù)范圍的廣義性，《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》將定制公交定位為“城市公共交通服務(wù)”，其服務(wù)場景可覆蓋通勤、教育、醫(yī)療、旅游等多個領(lǐng)域，但需確保服務(wù)模式符合城市公交屬性（如依托公交專用道、動態(tài)線路規(guī)劃等），而非道路客運(yùn)的團(tuán)體包車形式。

（二）忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

定制公交具有“動態(tài)線路規(guī)劃”以及“線上平臺整合需求”等顯著的核心特征。然而，一些執(zhí)法人員對這些關(guān)鍵特點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)知，僅僅憑借“固定線路”“團(tuán)體服務(wù)”等表面現(xiàn)象來進(jìn)行判斷。這無疑導(dǎo)致執(zhí)法的不準(zhǔn)確，阻礙了定制公交這種新型出行服務(wù)的健康發(fā)展。

（三）選擇性執(zhí)法

對于同類的服務(wù)，例如企業(yè)通勤班車，由于運(yùn)營主體的不同（公交公司與普通運(yùn)輸企業(yè)），執(zhí)法部門采取用道路客運(yùn)法律對公交業(yè)務(wù)執(zhí)法的問題。這種做法明顯違反了公平原則，不利于交通運(yùn)輸市場的統(tǒng)一管理與規(guī)范運(yùn)營。

五、執(zhí)法規(guī)范思考

為有效解決上述執(zhí)法爭議，規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

1.核心依據(jù)

在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格以服務(wù)性質(zhì)和法律定位作為判斷依據(jù)，而不能僅僅依據(jù)服務(wù)場景的名稱，比如“旅游專線”來判定。

2.關(guān)鍵特征

定制公交：其顯著特征是需通過線上平臺動態(tài)整合出行需求，并且運(yùn)營主體必須具有城市公交資質(zhì)。

旅游包車：必須簽訂團(tuán)體合同，行駛路線固定，同時要取得道路運(yùn)輸許可。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法尺度

3.運(yùn)營主體核查：

定制公交：執(zhí)法人員要仔細(xì)查驗(yàn)企業(yè)是否具備城市公交經(jīng)營資質(zhì)，以及其服務(wù)線路是否進(jìn)行了備案。

旅游包車：著重核查企業(yè)是否持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，車輛的技術(shù)等級是否達(dá)標(biāo)，保險(xiǎn)是否合規(guī)。

4.服務(wù)模式審查

定制公交：檢查其是否通過線上平臺售票，線路是否能夠根據(jù)實(shí)際需求動態(tài)調(diào)整。

旅游包車：重點(diǎn)核實(shí)是否存在招攬合同外乘客、擅自變更路線等違規(guī)行為。

（三）優(yōu)化監(jiān)管工具

數(shù)據(jù)共享：要求定制公交運(yùn)營數(shù)據(jù)接入城市交通管理平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對其運(yùn)營狀態(tài)的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

公眾監(jiān)督：將合法運(yùn)營企業(yè)及線路信息向社會公開，鼓勵公眾參與監(jiān)督。同時，建立乘客投訴快速響應(yīng)機(jī)制，及時處理公眾反饋的問題。

（四）避免“一刀切”執(zhí)法

對于同時具備城市公交與道路客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)，例如公交集團(tuán)下屬的包車公司，在執(zhí)法時要根據(jù)其實(shí)際提供的服務(wù)類型，準(zhǔn)確適用對應(yīng)的法規(guī)。

對于一些模糊場景，比如企業(yè)通勤班車，在判定時應(yīng)優(yōu)先依據(jù)運(yùn)營主體的資質(zhì)，而不能簡單地進(jìn)行歸類處理。

（五）典型案例指引

正向案例：以杭州西湖環(huán)線定制公交為例，其通過平臺有效整合游客需求，動態(tài)規(guī)劃線路，完全符合相關(guān)法律法規(guī)，是合法合規(guī)運(yùn)營的典范。

負(fù)向案例：上海某企業(yè)以“定制公交”的名義開展非法包車業(yè)務(wù)，實(shí)際上并未取得道路運(yùn)輸許可，對于此類行為，必須依法嚴(yán)肅查處。通過典型案例的宣傳與學(xué)習(xí)，能夠?yàn)閳?zhí)法人員提供明確的執(zhí)法參考。

六、總結(jié)

定制公交與旅游包車在本質(zhì)上的差異主要體現(xiàn)在法律屬性與服務(wù)模式方面，并非由服務(wù)場景或者付費(fèi)形式?jīng)Q定（編者注：武漢市交通局《包車客運(yùn)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)辦理一問一答》（第四批）成為一些地方區(qū)分定制公交與旅游包車的依據(jù)；而《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》（JT/T 1355—2020）并未規(guī)定定制公交必須采用個體付費(fèi)模式，也未明確禁止其服務(wù)范圍包含旅游相關(guān)場景）。

執(zhí)法部門在開展執(zhí)法工作時，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“法律-技術(shù)-程序”三維執(zhí)法框架，遵循以下原則：

（一）法律維度：嚴(yán)格按照《城市公共交通條例》與《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定，對定制公交和旅游包車進(jìn)行分類管理，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)，杜絕“按名稱執(zhí)法”。

（二）技術(shù)維度：將動態(tài)線路規(guī)劃、線上平臺整合、算法軌跡以及資質(zhì)合規(guī)性等客觀證據(jù)作為核心判定標(biāo)準(zhǔn)，充分考量兩種出行服務(wù)的技術(shù)特點(diǎn)，避免主觀判斷，提升執(zhí)法的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

（三）程序維度：堅(jiān)決杜絕因運(yùn)營主體身份不同而導(dǎo)致的選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，保障市場競爭的公平公正，通過透明化審查、第三方鑒證與申訴機(jī)制保障執(zhí)法公正性。

唯有將法律定位、技術(shù)工具與程序正義有機(jī)結(jié)合，方能破解定制公交與旅游包車的執(zhí)法爭議，推動定制公交與旅游包車兩類服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展，切實(shí)保障廣大公眾的出行權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與市場創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

作者：徐泊廷&DeepSeek 來源：虛無清秋齋

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